“非法处置危废”与“无证处置危废”如何区别

  “非法处置危废”与“无证处置危废”如何区别?

 

  最高人民法院 最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29 号,以下简称《解释》)实施以来,查处了一批各地环境污染案件。有数据显示,涉危险废物污染环境案件的报道数量居环境污染案件之首,其中大部分案件为涉及非法处置危废三吨以上或者无危废经营许可证处置危险废物犯罪,清洁能源但是两者之间的区别与联系一直困扰着执法办案人员。

  因此,正确理解非法处置危险废物与无危废经营许可证处置危废间的区别与联系是办理好此类环境污染刑事案件的重要前提。

  1.如何理解非法处置危险废物三吨以上条文?

  《解释》第一条第二项规定了非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的为严重污染环境,应以污染环境罪论处。法律解释中的体系解释可以很好地阐明此处非法处置的含义,显然此处的非法处置行为应理解为与非法排放、非法倾倒相等同的行为:即简单粗暴、影响恶劣等,如露天焚烧、偷偷填埋、直接丢弃等行为。

  由此可知,非法处置行为一般都会造成严重污染环境的后果或者严重污染环境的预期。故该项规定针对的是处置危险废物时既无相应的处置工艺与设备,也没有相应的污染防治设施的情形。该项非法处置危险废物三吨以上的行为被直接认定为污染环境罪,不以污染环境后果为犯罪构成要件,符合行为犯的特征,此处的污染环境罪为行为犯。

  2.如何理解无危废经营许可证从事处置危废经营活动条文?

  《解释》第六条第一款规定:无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,严重污染环境的,清洁能源按照污染环境罪定罪处罚。第二款规定:实施前款规定的行为,不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪。

  该条文规定的无证从事处置危废经营活动是否可理解为非法处置危险废物的行为?这里需正确理解严重污染环境,结合法律解释中的文义解释以及有关权威解释的报道,此处的严重污染环境作相对宽泛的理解,可认为有污染环境的结果出现即可。

  根据《解释》第六条第一款之规定,对于无危险废物经营许可证的单位或个人从事处置危险废物经营活动,严重污染环境造成一定的后果,即超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可按照污染环境罪定罪处罚。显然,该条规定的污染环境罪以环境污染后果为犯罪构成实质要件,清洁能源彰显了污染环境罪旨在保护的法益是环境,即此处的污染环境罪系结果犯。

  另外,从《解释》第六条制定精神看,该条规范的仅仅是无危险废物经营许可证处置危险废物的情形,而非其他,故要具备相应的处置工艺与设备等企业运营需要的基本条件,否则不适用该条规定。

  3. 两者之间有何区别与联系?

  通过以上分析,两者的区别是很明显的:非法处置危险废物三吨以上针对的是基本没有处置设备的危险废物处置方式,需要满足三吨以上的条件为犯罪构成要件,属于行为犯;无危废经营许可证从事处置危废经营活动针对的是具有相应的处置工艺与设备处置危险废物,需要造成一定的环境污染后果为犯罪构成要件,属于结果犯。两者都可能构成污染环境罪。

  正确区分两者的不同,有助于环境污染刑事案件的查处,尽量避免或减少罚不当罪的结果出现。

  

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