强化督查述评:要算清环境经济的大账

  强化督查述评:要算清环境经济的大账

强化督查述评:要算清环境经济的大账

 

  随着京津冀及周边地区大气污染防治强化督查(以下简称强化督查)的深入推进,一张细密的网让散乱污企业无所遁形。

  截至6月中旬初步统计显示,2+26城市重新梳理排查后的散乱污企业增至十余万家。数量之大、问题之多超出了人们的预计。

  清理整治散乱污是推进产业结构调整应有之义散乱污企业重点是指有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

  这类企业特点鲜明,多数是家庭作坊式企业或个体工商户,位置隐蔽,在省市交界处监管力量比较薄弱的地方相对集中;普遍没有工商、土地、环保等手续,也不符合国家产业政策,属于落后产能。

  由于大多集中在低端加工业,散乱污企业不仅污染严重,而且资源能源消耗大,而其质量和经济效益并不高,对地方发展的贡献有限。以廊坊在此次强化督查中取缔的10032家散乱污企业为例,取缔数量占这类企业总数八成以上,每年总纳税是1.88亿元,平均一家企业一万多元,加起来不如一个大企业。

  当下,我国经济社会发展到新的阶段。在去产能和深化供给侧结构性改革背景下,制造业正由劳动密集型、低附加值向智能、绿色化转型。散乱污企业的长期存在,不仅会阻碍当地产业结构优化升级,甚至成为当地转型发展的负担,尾大不掉。

  在2017年3月发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中,产业结构调整被列为首要任务,清洁能源其中提到,10月底前完成违法散乱污企业取缔工作。对散乱污企业动真格,不仅是改善京津冀及周边地区环境空气质量的切实举措,更是推进产业结构调整、经济良性发展的应有之义。清理整治散乱污企业,有利于地方淘汰落后产能,优化产业结构和布局,为转型发展和优质企业腾出发展空间。

  别让环保问题拖了全面小康的后腿

  然而,随着强化督查工作的不断推进,也出现了另一种声音,认为一味关停散乱污企业,会对当地民生造成影响。事实真的是这样吗?

  从多次的督查情况公开数据看,关停整改的散乱污企业在生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题,且久病不医,成了难啃的硬骨头。这些企业直接排出的污染物,严重危害了人民群众的健康,污染了当地生态环境。不仅对经济贡献不大,还损害了地方长远发展的利益。

  有数据表明,我们国家的污染损失占GDP的3%左右,如果把生态破坏加进去,这个比例会达到5%——7%,经济与环境不协调性已经十分突显。党的十八大报告明确提出全面建成小康社会,并提出了大力推进生态文明建设的总体要求和重点任务,目前,清洁能源经济指标等都已经或能够实现,而能否补齐生态环境短板,则成为了实现全面建成小康社会目标的关键环节。

  在协调散乱污整治和地方社会经济发展上,山东省滨州市无棣县无疑摸索出了一条符合当地发展特色的路径。通过对其所辖292家散乱污企业实现全部关停整治,长期以来困扰当地环境质量的顽疾正逐步消除。有着废旧塑料颗粒加工近30年历史的无棣县,针对分布面广、加工户众多的县情,引导从业人员二次创业,从政策上给予支持。该县规划建设了100亩再生资源产业园,吸引企业入驻,形成行业集聚。产业园统一规划设计,建设污染治理设施,提高入园标准,彻底解决散乱污环境污染难题,企业和行业正在逐步进入标准化、规范化发展轨道。

  不纠结于眼前利益而要放眼长远

  不仅是无棣县,清洁能源很多地方的实践也在证明,清理整治这些违法企业既不会对当地经济发展伤筋动骨,更不会影响当地人的生活,带来的或许是脱胎换骨的发展机遇。

  在供给侧结构性改革和创新驱动发展战略的持续推动下,工业企业积极应对市场的变化转型升级、优化供给,也增强了工业企业的盈利能力。近日的一组数据显示,工业41个行业大类当中,38个行业的利润在增加。更重要的是,不仅是新兴产业保持了比较好的发展势头,传统产业通过改造提升,经营状况也得到了明显改善。以纺织服装行业为例,今年上半年纺织服装业实现利润同比增长12%,增幅比上年全年提高了9.6个百分点。地方政府更要以壮士断腕的决心,加大整治力度,促进经济结构调整和发展方式转变。

  诚然,关停散乱污,涉及职工安置、债务处置、兼并重组等方方面面的问题,企业和地方政府难免会存在畏难和抵触。但落后产能一天不去,新产能就难有滋养生长的土壤。稍有迟疑,甚至有可能阻碍经济转型升级。因此,清理整治散乱污类似刮骨疗毒,不能纠结于眼前困难。

  不过,道理虽然简单,但在短期利益面前,免不了会有企业选择铤而走险、死灰复燃。如何能够放眼长远,考验的不仅是地方执政者的决心,更有智慧。这就要求在利用法治手段的同时更多借助市场的力量,严格执行环保、能耗、质量、安全标准,提高落后产能的生产环保成本,同时鼓励有条件的企业实施兼并重组、大力发展绿色信贷,用市场无形之手让散乱污企业难以为继,让落后产能无利可图,最终实现新旧动能有序接替、经济良性发展。更多环保新闻,请关注第一环保网(www.d1ep.com)。

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